La Universidad de Cuenca organizó un amplio debate en torno a la LOES, con el propósito de elaborar un documento que contribuya al proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior que el Gobierno prepara para poner a consideración de la Asamblea Nacional.
El proceso participativo de la Universidad de Cuenca se organizó en cinco mesas de trabajo con las siguientes temáticas: 1. Autonomía académica; 2. Institucionalidad del Sistema de Educación Superior; 3. Financiamiento y sostenibilidad del Sistema de Educación Superior; 4. Acceso a la educación superior; 5. Autogestión.
Mesa 4: Acceso a la educación superior
En la mesa 4 se plantearon los desafíos del acceso a la educación superior, teniendo en cuenta lo siguiente: En el año 2020, 393.276 personas solicitaron un cupo en el marco del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión de los cuales 261.935 fueron bachilleres de años anteriores y 135.950 personas de tercer año de bachillerato. La oferta de cupos 2020 fue 221.353 cupos, es decir, el 54% de la demanda.
En relación a la demanda, el 60% está concentrada en 15 de las 343 carreras disponibles y en cada periodo no se colocan aproximadamente un 8% de los cupos disponibles. En ese marco, el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión es un sistema centralizado basado en los criterios de meritocracia a través de la evaluación de capacidades, aptitudes y competencias, es necesario evaluar la trayectoria académica de las y los estudiantes durante su vida en la educación media y adoptar medidas de acción afirmativa para promover la inclusión de grupos históricamente excluidos y discriminados conforme establece el artículo 81 de la LOES. Al respecto, se ha planteado desde el Gobierno Nacional la propuesta de trasladar la responsabilidad de la admisión a las instituciones de educación superior para que implementen el sistema.
En el trabajo de la mesa se discutieron los siguientes temas: mecanismo de acceso y criterios, meritocracia e inclusión; acceso, permanencia y culminación; sistema nacional o fragmentado.
La Universidad de Cuenca recomienda proteger en la Constitución y la ley, el derecho a la educación pública y gratuita hasta el tercer nivel como garantía de la inclusión e igualdad de oportunidades.
Exprtesa que el modelo de acceso que se defina debe garantizar la inclusión de ambos criterios: meritocracia y la inclusión social y económica, procurando reducir las brechas de acceso a la universidad existentes por condiciones estructurales y la heterogeneidad en la calidad del sistema de educación media. La universidad no debe ser un privilegio.
La Universidad de Cuenca estima que el modelo debe tomar en cuenta los niveles de exigencia diferenciados por universidad, facultades y carreras, así como la necesidad de tomar en cuenta que el acceso no garantiza la permanencia. Se plantea incorporar en la LOES que el modelo de acceso debe tomar en cuenta indicadores que permitan financiar a las universidades los esfuerzos adicionales para sostener a las personas con mayores brechas.
Es preciso incluir en la ley, anota, que la oferta académica de las instituciones de educación superior debe tener en cuenta las necesidades de la sociedad y la demanda existente, así como la creación de incentivos para la diversificación de la oferta en modalidades acordes a las necesidades de la población.
NIVELACIÓN DE CARRERA
La Universidfad de Cuenca considera indispensable la existencia de la nivelación de carrera a efectos de promover la reducción de las brechas con las que llegan las y los estudiantes al Sistema de Educación Superior, a fin de garantizar permanencia y culminación de sus estudios superiores. Para esto, dice, es necesario una conexión con el Ministerio de Educación a fin de otorgar recursos y planificar, en el ciclo de bachillerato público, la nivelación para la universidad.
Dado que el sistema ha funcionado centralizado en el estado central durante once años, la Universidad de Cuenca plantea la necesidad de costear la operatividad del mismo de forma tal que el traslado de la competencia se realice con los recursos suficientes para su implementación.
Teniendo en cuenta que el problema central del acceso es el déficit de cupos en las instituciones de educación superior pública, la Universidad de Cuenca afirma que se establece la necesidad de incrementar el rubro de la fórmula en el concepto de “Gratuidad” a efectos de que las instituciones de educación superior públicas puedan contar con los recursos necesarios para la ampliación de cupos, diversificar la oferta académica, dotar de infraestructura óptima y docentes suficientes.
En relación a la concentración de la demanda en pocas carreras se plantea la necesidad de que la educación media y el órgano rector de la política pública inviertan en procesos sólidos de orientación vocacional que permitan la diversificación de la demanda en función de las ramas de la economía con mayor capacidad de absorción laboral y de las necesidades territoriales.
La Universidad de Cuenca destaca que hasta la reforma del año 2018, el estado central financiaba el curso de nivelación de Carrera, el mismo que tiene por objetivo que las instituciones de educación superior puedan aportar a la reducción de la brecha que tienen las y los estudiantes de la educación media y aquello les permita asumir los estudios universitarios en condiciones más equitativas. La reforma de la LOES elimina el financiamiento del estado central sin asignar recursos a través de la fórmula destinados al tema de nivelación. Se sugiere que el estado central pueda asumir los costos de la nivelación, cuya alternativa puede ser a través del Ministerio de Educación y la implementación de un sistema de nivelación coordinado entre los sistemas de educación media y superior.
En relación a la nivelación general que consiste en el curso preparatorio para las personas que deseen acceder a la educación superior y no lo han logrado en primera ocasión se considera que debe ser un curso que las instituciones de educación superior pueden brindar a un costo que tome en cuenta la condición socio económica del estudiante, pero que le permita la generación de recursos que pueden apalancar el financiamiento del proceso de admisión.
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