La Universidad de Cuenca organizó un amplio debate en torno a las posibles reformas que debería introducirse a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), que el Gobierno prepara para poner a consideración de la Asamblea Nacional.
El proceso participativo de la Universidad de Cuenca se organizó en cinco mesas de trabajo con las siguientes temáticas: 1. Autonomía académica; 2. Institucionalidad del Sistema de Educación Superior; 3. Financiamiento y sostenibilidad del Sistema de Educación Superior; 4. Acceso a la educación superior; 5. Autogestión.
Mesa 2: Institucionalidad del sistema de educación superior
La mesa de “Institucionalidad” tuvo como objetivo central analizar los roles y funciones de los órganos rectores del Sistema de Educación Superior, de forma tal que aporten de manera ágil a su desarrollo y mejoramiento de la calidad.
La Universidad de Cuenca considera que los órganos del Sistema en su composición deben contar con una participación mayoritaria de instituciones de educación superior, más que de representantes del Ejecutivo, de forma tal que exista mayor autonomía en sus decisiones. De igual manera se debe incorporar la participación de otros miembros de la comunidad académica como representantes de docentes y trabajadores en el seno de los cuerpos colegiados (CACES-CES).
La Universidad de Cuenca afirma que es necesario un sistema de evaluación de la calidad basado en parámetros internacionales que permitan una comparación con las mejores universidades de Latinoamérica y el mundo.
Anota que si bien las entidades consultivas del Sistema de Educación Superior tales como la Asamblea de Rectores participan con voz en los cuerpos colegiados del CES y el CACES se considera necesario incorporar el derecho a voto de forma que las decisiones incorporen la participación directa de los actores.
La Universidad de Cuenca subraya que es importante mantener en la ley los requisitos para ser autoridades universitarias como el rector(a), ya que ha sido uno de los avances importantes para elevar el nivel de competencias y perfiles que se requiere para dirigir una institución dedicada a la academia, la investigación científica y la vinculación con la sociedad.
ROL DEL CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
La Universidad de Cuenca considera fundamental establecer con claridad el rol del Consejo de Educación Superior en relación a su potestad de control para evitar duplicidad de funciones y garantizar un proceso expedito en la revisión de procesos concretos.
Anota que se requiere articulación en la regulación y normativa que emiten cada uno de los órganos del Sistema de Educación Superior, para garantizar armonía, uniformidad y sobre todo la aplicabilidad de las normas.
También afirma que se requiere profundizar los espacios de participación y democracia en cada uno de los órganos del sistema, así como en las distintas instancias de la comunidad universitaria, garantizando como principio fundamental elecciones universales para todas las autoridades.
ESCALAFÓN
En relación al escalafón docente, la Universidad de Cuenca considera necesario que se tomen en cuenta las tres funciones sustantivas de la educación superior, es decir que se reconozcan las horas de docencia, investigación, los procesos de innovación y transferencia tecnológica, así como de vinculación con la sociedad.
En relación a la implementación de procesos sancionatorios y disciplinarios, la Universidad de Cuenca manifiesta que es preciso contar con mayor institucionalidad en su aplicación, ello implica procedimientos claros y diferenciados por estamentos (estudiantes, docentes, autoridades), tiempos reglados, principios generales y normas de debido proceso, de forma que se reduzca el nivel de discrecionalidad y por tanto puedan resolverse los casos con mayor autonomía y transparencia.
La Universidad de Cuenca precisa que las instituciones de educación superior públicas y aquellas particulares que reciben fondos del estado están sujetas al control del uso de fondos públicos por parte de la Contraloría General del Estado, razón por la cual se considera que debe ser obligación la presentación de informes de auditoría externa únicamente para las particulares.
En relación a la competencia de control del uso de fondos públicos, la Universidad de Cuenca considera necesario aclarar en la ley que la Contraloría General del Estado no tiene competencia para revisar aspectos de carácter académico, en función de la autonomía que tienen las instituciones de educación superior.
CONTRATACIÓN PÚBLICA
La Universidad de Cuenca sugiere implementar en la Ley Orgánica de Contratación Pública un sistema de compras públicas especial para las instituciones de educación superior.
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