El proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) aprobado por  el Pleno de la Asamblea Nacional el 15 de mayo de 2018, y remitido al Presidente de la República para su aprobación u objeción,  establece nuevas funciones del Sistema de Educación Superior.    

Serán funciones del Sistema de Educación Superior:

a) Garantizar el derecho a la educación superior mediante la docencia, la investigación y su vinculación con la sociedad, y asegurar crecientes niveles de calidad, excelencia académica y pertinencia;

b) Promover la creación, desarrollo, transmisión y difusión de la ciencia, la técnica, la tecnología y la cultura;

c) Formar académicos, científicos y profesionales responsables, éticos y solidarios, comprometidos con la sociedad, debidamente preparados en todos los campos del conocimiento, para que sean capaces de generar y aplicar sus conocimientos y métodos científicos, así como la creación y promoción cultural y artística;

d) Fortalecer el ejercicio y desarrollo de la docencia y la investigación científica en todos los niveles y modalidades del sistema;

e) Evaluar, acreditar y categorizar a las instituciones del Sistema de Educación Superior, sus programas y carreras, y garantizar independencia y ética en el proceso;

fl Garantizar el respeto a la autonomía universitaria responsable;

g) Garantizar el cogobiemo efectivo, democrático y participativo;

h) Promover el ingreso del personal docente y administrativo, en base a concursos públicos previstos en la Constitución;

i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualización y perfeccionamiento profesional para los actores del sistema;

j} Garantizar las facilidades y condiciones necesarias para que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a desarrollar actividad, potencialidades y habilidades;

k) Promover mecanismos asociativos con otras instituciones de educación superior, así como con unidades académicas de otros países, para el estudio, análisis, investigación y planteamiento de soluciones de problemas nacionales, regionales, continentales y mundiales;

l) Promover y fortalecer el desarrollo de las lenguas, culturas y sabidurias ancestrales de los pueblos y nacionalidades del Ecuador en el marco de la interculturalidad;

m} Promover el respeto de los derechos de la naturaleza, la preservación de un ambiente sano y una educación y cultura ecológica;

n) Garantizar la producción de pensamiento y conocimiento articulado con el pensamiento universal;

o} Brindar niveles óptimos de calidad en lafomtación y en la investigación;

p} Implementar políticas y programas institucionales con el fin de erradicar cualquier fomta de violencia;

q} Crear programas de prevención orientados a identificar las diferentes fomtas de violencia (institucional, sexual, psicológica, física, simbólica, patrirrwnial­ económica, errwcional);

r} Capacitar a la comunidad universitaria en temas de violencia escolar, sexual, y de género; y,

s} Establecer mecanismos de denuncia y ulterior reparación en caso de hechos probados. Estos mecanismos podrán ser implementados contra cualquier integrante de la comunidad universitaria.»

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El proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) aprobado por  el Pleno de la Asamblea Nacional el 15 de mayo de 2018, y remitido al Presidente de la República para su aprobación u objeción,  establece que la educación superior tendrá los siguientes fines:     

a} Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción científica, de las artes y de la cultura y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas;

b} Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico;

e} Contribuir al conocimiento, preservación y enriquecimiento de los saberes ancestrales y de la cultura nacional;

d} Fornar académicos y profesionales responsables, en todos los campos del conocimiento, con conciencia ética y solidaria, capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia del orden democrático, y a estimular la participación social;

e} Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo,

f} Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico, tecnológico y pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y promuevan el desarrollo sustentable nacional en annonía con los derechos de la naturaleza constitucionalmente reconocidos, priorizando el bienestar animal;

g} Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico;

h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del trabajo comunitario o vinculación con la sociedad;

i} Impulsar la generación de programas, proyectos y mecanismos para fortalecer la innovación, producción y transferencia científica y tecnológica en todos los ámbitos del conocimiento;

j} Reconocer a la cultura y las artes como productoras de conocimientos y constructoras de nuevas memorias, así como el derecho de las personas al acceso del conocimiento producido por la actividad cultural, y de los artistas a ser partícipes de los procesos de enseñanza en el Sistema de Educación Superior;

k} Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe superior, con criterios de calidad y confonne a la diversidad cultural; y,

I} Fortalecer la utilización de idiomas ancestrales y expresiones culturales, en los diferentes campos del conocimiento. »

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El proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior ( LOES) fue enviado al presidente de la República, Lenín Moreno, para que lo estudie, puntualice sus observaciones o lo sancione y ordene su publicación en el Registro Oficial, según sea el caso.

A través de los cambios introducidos en la Ley, más jóvenes podrán ingresar al sistema de educación superior, sin perder calidad en el servicio. Además, tendrán la posibilidad de elegir su carrera. En tanto, en los centros universitarios se profundizará el criterio de autonomía y se garantizará su financiamiento.

Acceso educativo

Para ingresar a las universidades y escuelas politécnicas el examen no será el único requisito que defina. Habrá otros criterios que suman, como los antecedentes académicos y la condición socioeconómica.

También se mejora la oferta educativa. Los institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores se considerarán como Institutos Tecnológicos Universitarios. La formación en estos centros será de tercer nivel, en el área técnica y podrán crear especializaciones y maestrías.

Las Instituciones de Educación Superior adjudicarán directamente becas, por lo menos, al 10 % de sus estudiantes regulares, así como el 6 % de su presupuesto para sus profesores.

Financiamiento

Los recursos económicos del Estado para las instituciones de educación superior se garantizarán a través de un Fondo Permanente de Desarrollo. Cuando el presupuesto no se gaste en los plazos definidos se acumulará.

Para garantizar una justa asignación de los recursos se considerarán indicadores como la docencia, investigación, vinculación, así como eficiencia administrativa y financiera.

La norma fortalece la autogestión. El dinero que obtengan de las actividades académicas y de propiedad intelectual podrá reinvertirse en beneficio de estas instituciones, mientras que el Sistema de Contratación Pública otorgará ventajas para ofertar sus productos y servicios.

Calidad educativa

Según el proyecto, en caso de que los programas y carreras no cumplan los estándares de calidad se realizará una intervención parcial, evitando el cierre y se elimina la categorización. Según Silvia Salgado, presidenta en ejercicio de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional, el enfoque es que el sistema tenga categoría A.

Los docentes a tiempo completo tendrán un plazo de cinco años para obtener títulos de doctorado o PhD, mientras que para investigadores habrá un régimen de contratación específico.

Participación estudiantil

La participación de los estudiantes en las decisiones de las Instituciones de Educación Superior será entre el 25 % y el 35 %. Asimismo, las autoridades académicas y estudiantiles participarán con voz y voto en las decisiones de estos centros educativos.

La elección de las máximas autoridades se hará mediante listas, garantizando la alternabilidad, paridad de género e igualdad de oportunidades.

Universidad indígena

La Ley establece la reactivación de la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas Amawtay Wasy como institución pública.

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La Comisión de Educación de la Asamblea Nacional dio paso a la aprobación del articulado del informe para el segundo  debate  de las reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES). Este miércoles 9 de agosto  se trataron los temas que desembocaron en nudos críticos: sistema de admisión, institutos técnicos y tecnológicos, el sistema de becas en las universidades postgrado y la ejecución de sentencias cuando son dirigidas a las autoridades de educación superior.

En la reunión estuvieron los representantes de las diferentes federaciones de estudiantes universitarios del país. Ricardo Sandoya, de la Federación de Estudiantes Politécnicos del Ecuador habló del cogobierno y aseguró que el porcentaje del 25% de participación de los estudiantes no es verdadero, pues según dijo, el voto estudiantil es del 8%.

Ellos piden que el porcentaje se sincere, es decir, si en la Ley Orgánica de Educación Superior dice que es del 25% creen que esa cifra debe ser del total de la votación estudiantil. Los insumos presentados están basados en la Conferencia Mundial de Educación Superior.

Las universidades de postgrado llevaron una propuesta sobre las becas, pues aseguraron que el acceso no puede condicionarse a la cantidad de dinero que se tenga. Proponen que por lo menos el 50% de presupuesto de ayudas públicas se destine a becas. Además, insisten en que los estudiantes con beca no deben pagar matrícula y que no se les obligue a devengar la beca por ningún tipo de trabajo no remunerado.

Otros pedidos

Tampoco están de acuerdo con el Consejo de Regentes, porque creen que es atentatorio con las declaraciones de Córdova y Cartagena, porque ese Consejo les daría potestades superiores dentro de las universidades particulares a quienes no están vinculados a la educación superior. Además, proponen que se aumente la participación de los estudiantes en el cogobierno.

Francisco Fierro, representante de los conservatorios públicos de Quito, Cuenca y Loja intervino y aseguró que ellos deben ser reconocidos como entidades capaces de generar títulos de tercer nivel, por lo que solicitó la colaboración para que se haga la reforma a la LOES y se retiren del grupo de institutos tecnológicos, pues asegura que no tiene nada que ver con la formación profesional de los conservatorios.

Silvia Salgado, presidenta en funciones de la Comisión de Educación , aclaró que eso está dentro de la Ley y aseguró que los conservatorios no son parte de los institutos técnicos y tecnológicos.

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Desde el miércoles 18  y hasta el viernes 20 de abril  se lleva a cabo  un taller, a puerta cerrada, en el Auditorio de la Biblioteca de la Pontificia Universidad Católica, organizado por la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional,  con el  propósito de definir el texto del informe para segundo debate del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior (Loes). La idea es terminar el informe hasta el fin de este mes y que los cambios puedan entrar en vigencia en mayo.

La asambleísta Silvia Salgado, presidenta encargada de la mesa, destacó que hay coincidencias en el orden del 70 u 80 %, entre la propuesta que preparó el organismo con las instituciones de educación superior (públicas, privadas, cofinanciadas, institutos tecnológicos), y la presentada por la Senescyt, en conjunto con la comunidad universitaria.

Se trata de articular todas las propuestas, que son más de 100, respecto de reformas a la normativa actual. Esta es una construcción colectiva y tenemos una matriz sistematizada de todos los aportes desde los actores y los propios asambleístas, que rebasa en un número de 10 proyectos, dijo.

Precisó que la columna vertebral y mayor fortaleza del proceso es el consenso histórico logrado entre todos los miembros del sistema.

Salgado manifestó que será trascendente para el país abrir el acceso de los bachilleres a la educación universitaria y potenciar la formación técnica y tecnológica.

Cogobierno divide

La presidenta de la Comisión reconoció que   no hay acuerdo en cuanto al cogobierno, más aún cuando la población estudiantil demanda mayor representación, especialmente en el nombramiento de decanos, en el caso de las particulares. Esas autoridades son elegidas por los rectores para que participen del gobierno, entonces, se aduce ser juez y parte, expresó.

Propuesta de la Conaie

Luis Maldonado, de la Comisión de Educación de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie), presentó una propuesta orientada a que las instituciones educativas para los pueblos indígenas sean de carácter público y comunitario. La Constitución fija que las instituciones educativas deben ser de los pueblos indígenas y con una participación de sus autoridades, que responda a su realidad, intereses y visión de vida, argumentó.

También habló de impulsar el fortalecimiento de los saberes indígenas, para aportar en los procesos de interculturalización de la educación en general, creando centros de educación superior dedicados a la investigación y socialización de esos saberes.

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