Un amplio debate generó el proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, que se debatió este martes 23 de junio de 2015 en la primera jornada de la sesión 336 del Pleno. 18 parlamentarios dieron sus observaciones al informe presentado por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología. La presidenta de la Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, suspendió el debate de este tema y lo incorporará en la agenda de los próximos días.
Los temas de mayor debate se refieren a la jornada laboral de los docentes, la profesionalización y recategorización y el traslado administrativo. La mayoría de los parlamentarios consideraron que las modificaciones mejorarán la educación del país.
La legisladora Noralma Zambrano resaltó la flexibilización de la jornada laboral y el traslado de maestros, la capacitación y el perfeccionamiento del docente que se plasma a través de la Ley de Educación Intercultural.
La asambleísta Teresa Benavides enfatizó que los maestros serán valorados por su misión de educadores, además que se da la oportunidad de romper barreras para el ingreso al magisterio de otros profesionales que dictaban clases, dándoles un plazo de tres años para la obtención del título de cuarto nivel en este ámbito.
El parlamentario Diego Vintimilla precisó que es lamentable que la Unión Nacional de Educadores frene posibilidades de cambio en la educación, a la vez que resaltó la recategorización para maestros, ya que garantiza su estabilidad.
Wilson Chicaiza aseguró que la jornada laboral semanal se mantiene inalterable en 40 horas reloj. Pidió tomar en cuenta las sugerencias de la UNE, de la Red de Maestros e Independientes sobre las 8 horas pedagógicas.
Betty Carrillo consideró que los miembros de la Junta Distrital deben tener un perfil profesional en gestión social, psicología y de mediación, a la vez que propuso que el traslado de maestros sea dentro del mismo distrito y no de la zona.
Herman Moya recordó que en el proceso de evaluación de la Ley de Educación Intercultural participaron representantes del Ejecutivo, padres de familia, autoridades, docentes, estudiantes, de la Red de Maestros y ciudadanía en general, a la vez que solicitó realizar convenios con autoridades educativas nacionales y las universidades para el ingreso de docentes bachilleres.
Ricardo Moncayo objetó la asignación de 8 actividades que se le obliga a cumplir al maestro fuera del plantel.
La asambleísta Betty Jerez pidió a los comisionados que la autoridad nacional ponga atención y control de docentes ante actuaciones de autoridades zonales y distritales e invocó para que se garantice la estabilidad de docentes que se encuentran en la modalidad de servicio ocasional por muchos años.
Rocío Valarezo dijo que el trabajo del profesor es poco comprendido a pesar de que su producto no es algo común, como es el conocimiento.
Milton Gualán señaló que los maestros contratados ya deberían estar con nombramiento. Consideró que es fundamental trabajar en una reforma integral a la Ley de Educación Intercultural.
La legisladora Esthela Acero subrayó que las comunidades rurales podrían intervenir en la preparación de alimentos para estudiantes.
La asambleísta Rocío Albán indicó que es necesario ampliar el tema de distribución de la jornada laboral de docentes públicos, recogiendo el sentir de las organizaciones.
Lídice Larrea recordó que el magisterio vivió un caos y paralización por años, manipulado por un gremio, a la vez que resaltó el trabajo de la Comisión de Educación que recogió observaciones dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Antonio Posso recordó que oportunamente presentó reformas sobre la jornada laboral del magisterio, que de manera absurda se cambió, por lo que señaló su desacuerdo con el proyecto de reformas en cuanto a la jornada laboral y putualizó que comparte la necesidad de impulsar una reforma integral.
Raúl Abad, presidente de la Comisión de Educación, indicó que la jornada de trabajo será de 8 horas, las 6 serán en el aula y las dos restantes dentro o fuera del plantel. Dio a conocer las reglas que se establecen en la normativa para los traslados de docentes y recordó que en la recopilación de datos estuvieron presentes estudiantes, padres de familia, profesores y autoridades.
El legislador Fabián Solano destacó el texto que propone la Comisión de Educación, respecto del tema de los traslados, bonificaciones, así como la planificación de partidas.
Reformas a Ley de Educación Intercultural mejoran calidad de procesos
Después de realizar una evaluación a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, vigente desde marzo del 2011, la Comisión de Educación de la Asamblea determinó que es necesario mejorar algunos procesos, relacionados con la calidad de educación y la calidad de vida de los maestros. Para ello la parlamentaria Miriam González expuso en el Pleno las reformas que buscan ese propósito.
El insumo fundamental que los llevó a plantear esos cambios, en segundo debate, fueron las visitas en territorio, mediante nueve talleres a nivel nacional, reuniones con gremios de maestros y criterios de los legisladores. Después de estos procesos los asambleístas de la Comisión concluyeron que se deberían reformar nueve artículos, tres disposiciones transitorias y dos disposiciones generales, los mismos que fueron discutidos en el debate del Pleno.
No obstante, González aclaró que la Ley vigente ha permitido realizar cambios significativos en el sistema educativo, que han puesto al Ecuador como un ejemplo para muchos países. La Comisión ha recibido a parlamentarios de México, China, Argentina y otras naciones que han venido a conocer el proceso de transformación que hemos impulsado, como base del desarrollo nacional, confesó.
Con esta normativa lejos quedaron los paros, cuyos reclamos en ese tiempo eran justos, para dar paso al reconocimiento del docente: antes de la expedición de la Ley del 2011 los maestros ingresaban a laborar con 208 dólares, ahora alcanzan 500 dólares, pero con las reformas que estamos proponiendo queremos que la remuneración sea de 775 dólares. Este tema se refiere al proceso de mejora de calidad de vida del docente, sostuvo la proponente de las reformas.
Entre las transformaciones más llamativas se encuentra el cambio de la jornada laboral de los maestros. González expuso que las ocho horas laborables ya no se cumplirán en su totalidad en el plantel educativo, como ocurre hasta ahora, sino que dos de ellas se las puede realizar fuera de las instituciones. Ese tiempo estará dedicado a la actualización, capacitación, coordinación con los representantes, planificación, entre otras acciones. Aclaró que no se afectará la malla curricular en ningún caso.
Sobre el perfeccionamiento en la calidad educativa, el planteamiento de la Comisión se basa en varios criterios, entre ellos la exigibilidad del título de educación superior para ingresar a la carrera educativa. En cambio, los profesionales cuyos títulos no corresponden a los de ciencias de educación tendrán tres años para obtener la acreditación de cuarto nivel en ciencias de la educación. Los técnicos o tecnológicos deberán capacitarse en pedagogía.
“Hay que establecer políticas que reivindiquen la interculturalidad”
El asambleísta Armando Aguilar, vocal de la comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, dijo que la Ley de Educación Intercultural es integral; es decir, de aplicabilidad para todos los sistemas o subsistemas, sean hispanos o bilingües, pero hace falta establecer políticas públicas que reivindiquen el tema de la interculturalidad en los distritos, circuitos o coordinaciones zonales.
Expresó que las autoridades educativas o el propio Ministerio de Educación tienen que establecer las políticas que impulsen la interculturalidad, tomando en cuenta que la Ley prevé ese parámetro, inclusive dispone que en aquellos sectores donde la mayoría de población hable un determinado idioma, sea Cofán, Shuar, Achuar, Secoya, Kichwa, etc. los maestros que sean seleccionados y vayan a ocupar uno de los cargos vacantes, tendrán que dominar ese idioma.
Dijo que esta normativa da una serie de garantías para desarrollar la educación de calidad y trata por igual a todos los sectores: hispanos y bilingües, puesto que todo el sistema educativo es intercultural, razón por la cual todos los centros educativos tienen que recibir por igual los mismos recursos, alimentación escolar, contenidos, metodología, orientación pedagógica, profesores de calidad, equipamiento, infraestructura en igualdad de condiciones.
Armando Aguilar precisó que las reformas a la Ley de Educación Intercultural están orientadas básicamente al tema de la jornada laboral del docente de 8 horas que lo podrá cumplir, seis dentro del establecimiento educativo y dos fuera dentro o fuera de él. Aclaró que en las dos horas el maestro puede dedicar este tiempo a la planificación del trabajo, preparación académica, capacitación pedagógica, calificación de tareas, coordinación con los representantes, actividades de recuperación pedagógica, trabajo en la comunidad, para lo cual deberá justificar las mismas a través de un informe.
Además, se reivindica la tarea que cumplen otros profesionales con título universitario y que no han sido reconocidos adecuadamente en el ámbito económico, por ejemplo un ingeniero agrónomo que no forma parte del área educativa pedagógica. Por tanto, se establece que una vez que la normativa entre en vigencia en los siguientes 30 días deberán ser ubicados en el escalafón para que perciban una mejor remuneración, con lo cual se dignifica el trabajo de profesionales, pero para ello, también en tres años estos profesores deberán realizar y obtener una maestría en ciencias de la educación.
Otro aspecto que contiene la reforma es eliminar la categoría de ingreso al Magisterio de bachilleres, con la finalidad de desprecarizar la educación en el país, ya que todos los sectores educativos del país merecen una atención de calidad con profesionales de primera línea y primer nivel. Igualmente, se establece mecanismos para los cambios administrativos, en casos excepcionales, cuando haya exceso de profesionales en una entidad educativa y cuando exista déficit en otra institución educativa para lo cual se prevé hacer cambios fuera del distrito o de la zona de trabajo, por lo que en el Reglamento, el Ministerio de Educación debe establecer un mecanismo de compensación de pago por el traslado a otro sector o domicilio.