Estas son las recomendaciones aprobadas en Quito este 31 de octubre de 2019 para el fortalecimiento de la cooperación internacional en materia de seguridad pública en la prevención y lucha contra la delincuencia.
Nosotros, los Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas y los Representantes de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), reunidos en Quito, Ecuador, los días 30 y 31 de octubre de 2019, en la Séptima Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA VII), convocada por la Asamblea General de la OEA mediante resolución AG/RES. 2925 (XLVIII-O/18) y de conformidad con el “Documento de Puerto España: Institucionalización del Proceso MISPA”;
CONSCIENTES que en la Declaración sobre Seguridad en las Américas, adoptada en la Conferencia Especial sobre Seguridad en México en octubre de 2003, los Estados Miembros reconocieron que la seguridad en el Hemisferio se ve afectada por amenazas tradicionales y por nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa y alcance multidimensional, entre otros, la delincuencia organizada transnacional;
RECORDANDO que en la misma Declaración, los Estados Miembros condenaron la delincuencia organizada transnacional porque atenta contra las instituciones de los Estados y tiene efectos nocivos sobre nuestros ciudadanos y sociedades, y se comprometieron a combatirla mediante el fortalecimiento de sus marcos jurídicos, el Estado de derecho y la cooperación multilateral respetuosa de la soberanía de cada Estado;
TOMANDO EN CUENTA los procedimientos, mecanismos y herramientas existentes para la coordinación y cooperación bilateral, regional y multilateral entre las autoridades nacionales encargadas de hacer cumplir la ley, particularmente entre países vecinos, para enfrentar las amenazas tradicionales y nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos, de naturaleza diversa y alcance multidimensional;
REAFIRMANDO que la Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas es el foro político hemisférico de más alto nivel para el abordaje de los temas de seguridad pública, tal y como queda evidenciado en la aprobación del “Compromiso por la seguridad pública en las Américas”, México, octubre 2008; el “Consenso de Santo Domingo sobre seguridad pública”, República Dominicana, noviembre 2009; las “Recomendaciones de Puerto España sobre gestión de la policía”, Trinidad y Tobago, noviembre 2011; las “Recomendaciones de Medellín para el fortalecimiento de la cooperación internacional en materia de seguridad pública”, Colombia, noviembre 2013; las “Recomendaciones de Lima para la prevención de la delincuencia, la violencia y la inseguridad”, Perú, noviembre 2015; así como las “Recomendaciones de San Pedro Sula para la gestión de la seguridad pública”, Honduras, octubre 2017;
CELEBRANDO la creación de las Redes Interamericanas de Desarrollo y Profesionalización Policial (REDPPOL); Prevención de la Violencia y el Delito; Información y Conocimiento sobre Seguridad Pública, como herramientas para fomentar la cooperación internacional en los distintos ámbitos de la seguridad pública;
EXPRESANDO nuestra satisfacción por la celebración de los cursos presenciales realizados en el marco de la Red Interamericana de Desarrollo y Profesionalización Policial, y destacando el papel desempeñado por Honduras (2017) y Ecuador (2019) como anfitriones de dichos cursos;
RECONOCIENDO los trabajos de la Red y del Programa Interamericano de Prevención de la Violencia y el Delito en aras del fortalecimiento de las capacidades de los Estados Miembros en el diseño, implementación y consolidación de planes integrales para la prevención de la delincuencia, la violencia y la inseguridad;
DESTACANDO la importancia de colaborar en iniciativas de estandarización y recolección de datos delictivos, penitenciarios y de funcionamiento de los sistemas de justicia penal a través de iniciativas internacionales como el Estudio de Naciones Unidas sobre Tendencias Delictivas y Funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal, y mecanismos regionales que permitan alimentar y actualizar los observatorios y plataformas digitales de la Secretaría de Seguridad Multidimensional, lograr un entendimiento más riguroso de la situación que se quiere enfrentar, así como contar con los insumos oficiales para la elaboración de reportes regionales;
ACOGIENDO con beneplácito la adopción del Plan de Acción Hemisférico para Orientar la Elaboración de Políticas Públicas de Prevención y Reducción del Homicidio Intencional, mediante resolución de la Asamblea General AG/CG/doc.9/19, el cual es resultado de los esfuerzos de los Estados Miembros, por medio del Grupo de Trabajo para la Prevención de la Violencia Letal dentro de la Red Interamericana de la Prevención de la Violencia y el Delito, y los aportes de organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil y expertos convocados para tal fin;
TOMANDO NOTA de las recomendaciones emanadas de las dos reuniones del Grupo Técnico Subsidiario sobre Prevención de la Delincuencia, la Violencia y la Inseguridad, en las cuales se abordaron temas sobre servicios de emergencia; prevención y reducción del homicidio intencional; y las mujeres en el sector de la seguridad y justicia;
CELEBRANDO la realización del Primer Seminario Internacional sobre Mecanismos y Herramientas de Cooperación sobre los Servicios de Emergencia en la Región que, el 25 y 26 de abril de 2019 en Quito, reunió a autoridades y expertos en el tema para dialogar y reflexionar sobre las realidades y retos que enfrentan estos servicios a fin de diseñar y gestionar respuestas adecuadas a los diferentes tipos de emergencias;
TENIENDO EN CUENTA el informe de progreso del Segundo Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental 2015-2020, que registra los avances de los Estados Miembros en la prevención, enjuiciamiento y sanción de este delito y sus diferentes modalidades, y la atención y protección de las víctimas;
RECONOCIENDO a los Ministerios en Materia de Seguridad Pública, Ministerios de Justicia, Poderes Judiciales y Fiscalías Generales de los Estados Miembros, como las autoridades de decisión y aplicación de políticas y estrategias para abordar efectivamente la prevención, persecución y sanción de la delincuencia organizada transnacional en todas sus manifestaciones;
TENIENDO PRESENTE que las respuestas transversales contra la delincuencia organizada transnacional son de urgencia y deberían abarcar el diseño e implementación de políticas públicas, estrategias y marcos de cooperación, coordinación e intercambio de información entre instituciones de seguridad pública y justicia para prevenir, enfrentar, investigar y procesar las actividades ilícitas y las asociaciones para delinquir;
TENIENDO EN CUENTA el Informe de la Primera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Delincuencia Organizada Transnacional (RANDOT/doc.3/14) y las Recomendaciones de la Segunda Reunión (RANDOT-II/doc.3/19 rev. 1); ;
RECONOCIENDO que la delincuencia organizada transnacional es un obstáculo a la labor de los Estados Miembros para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030;
DESTACANDO el compromiso asumido por los Estados Parte al ratificar la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres protocolos—el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños; y el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones— así como la importancia de dichos instrumentos como herramienta para la cooperación internacional;
RECOMENDAMOS:
1. Encargar a los Estados Miembros que, por intermedio de la Comisión de Seguridad Hemisférica y con el apoyo del Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA, diseñen e implementen una Estrategia Hemisférica para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional a partir del Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Esta estrategia se desarrollará en línea con la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, sobre la base de una evaluación y caracterización común de esta amenaza, a fin de orientar la formulación y aplicación de políticas públicas, planes, programas, indicadores y herramientas nacionales, subregionales y regionales en esta materia. A este fin los Estados Miembros continuarán fortaleciendo los vínculos necesarios con los órganos, organismos y entidades de la OEA y demás organismos internacionales que aborden esta temática, con el objeto de asegurar la coordinación e integración del esfuerzo conjunto en contra de los grupos de delincuencia organizada transnacional.
2.Instar a los Estados Miembros a continuar fortaleciendo las acciones de cooperación, coordinación y asistencia técnica mutua entre las instituciones encargadas de la seguridad pública para enfrentar la creciente complejidad y diversidad de expresiones de delincuencia organizada transnacional en el Hemisferio, entre otros, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, el delito cibernético, el tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego, el contrabando de bienes y mercaderías, el lavado de activos, el secuestro, la corrupción y otros delitos conexos.
3. Solicitar a la Secretaría de Seguridad Multidimensional que desarrolle, para fines del primer trimestre de 2020, una lista de mecanismos hemisféricos vigentes de coordinación, intercambio de información e inteligencia efectivas entre los Ministerios de Seguridad Pública y las policías de las Américas, para su consideración y posible uso por los Estados Miembros.
4. Solicitar a la Secretaría de Seguridad Multidimensional que, a través del Departamento de Seguridad Pública (DSP), y sobre la base de la información enviada por los Estados Miembros, presente un informe bienal, sobre la implementación de mandatos, recomendaciones, planes de trabajo, planes de acción y actividades programáticas emanados del proceso MISPA, a fin de continuar fortaleciendo la cooperación y la coordinación en materia de seguridad pública en el ámbito hemisférico.
5. Colaborar y ejecutar plenamente las iniciativas existentes de recolección de datos, indicadores y estadísticas a nivel internacional y regional, que se verán reflejados, a nivel hemisférico, en el Observatorio Interamericano de Seguridad.
6. Solicitar a la Red Interamericana de Información y Conocimiento sobre Seguridad Publica que establezca un Grupo de Trabajo para que presente un informe bienal, con posibles recomendaciones, en el que analice los datos sobre delincuencia con base en las tendencias observadas en el Hemisferio, ajustándose a las buenas prácticas existentes y las operaciones estadísticas utilizadas en la Clasificación Internacional de Delitos con Fines Estadísticos.
7. Establecer, conforme al párrafo 14 del “Documento de Puerto España: Institucionalización del Proceso MISPA”, el Grupo Técnico Subsidiario sobre los Servicios de Emergencia, a fin de definir y articular acuerdos mecanismos y herramientas de cooperación, y establecer protocolos sobre la atención y coordinación de emergencias en los Estados Miembros de la OEA. El Grupo de Trabajo Técnico Subsidiario está encargado de acordar, como documento inicial para el establecimiento y fortalecimiento de los servicios de emergencia de la región, la estructura de índice del “Protocolo-Guía para el Establecimiento de Sistemas Nacionales de Emergencia y Seguridad en los Estados Miembros de la OEA”, que se adjunta, documento número (REDVD/GT/SE-7/19 rev. 1).
8. Encomendar al Departamento de Seguridad Pública que elabore una planificación para el trabajo del Grupo Técnico Subsidiario sobre los Servicios de Emergencia y Seguridad que incluya, entre otros objetivos, finalizar el documento “Protocolo-Guía para el Establecimiento de Sistemas Nacionales de Emergencia y Seguridad en los Estados Miembros de la OEA”.
9. Establecer el 11 de febrero de cada año como el “Día Interamericano del Número Único de Servicios de Emergencias”.
10. Solicitar a los Estados Miembros a que envíen al Departamento de Seguridad Pública información de contacto e institucional sobre sus respectivos servicios de emergencia y seguridad.
11. Instruir al Departamento de Seguridad Pública que, en el marco de la Red Interamericana de Profesionalización y Desarrollo Policial (REDPPOL), y en coordinación con el Departamento contra la Delincuencia Organizada Transnacional consolide dentro de su plan de estudio, un conjunto de módulos de capacitación sobre investigación y lucha contra la delincuencia organizada transnacional.
12. Implementar, fortalecer o considerar el establecimiento de mecanismos apropiados de lucha contra el lavado de activos a fin de identificar y combatir a las personas y organizaciones que participan en actividades de delincuencia organizada transnacional en el marco del Grupo de Lavado de Activos.
13. Considerar instrumentos adicionales que fortalezcan las medidas legislativas y de cooperación para luchar contra la delincuencia organizada transnacional y perseguir, procesar y sancionar debidamente a los autores de los delitos organizados transnacionales.
14. Continuar promoviendo la eficacia, la obligación de rendir cuentas y el control de las instituciones encargadas de la seguridad pública.
15. Reforzar la capacidad de las instituciones encargadas de la seguridad pública de la región para luchar contra la delincuencia organizada transnacional por medio de la creación o el fortalecimiento, según corresponda, de unidades especiales para la lucha contra la delincuencia organizada transnacional; así como también las capacidades técnicas del personal de dichas unidades, por medio de intercambios, capacitaciones y asistencia, en materia de investigación, inteligencia, análisis delictual, uso de tecnologías y big data, entre otros temas vinculados.
16. En aras de garantizar la continuidad del proceso de formación de los agentes policiales y nivelar las capacidades técnicas y humanas en el plano hemisférico, solicitar que el país anfitrión de la Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública considere ser la sede del curso presencial de la REDPPOL.
17. Implementar y fortalecer, según sea el caso, programas de asistencia y protección a testigos, víctimas, imputados (sus familiares y personas cercanas), denunciantes, informantes y sujetos procesales como policías, peritos, fiscales, jueces y funcionarios penitenciarios, vinculados a procesos judiciales en materia de delincuencia organizada transnacional.
18. Instar a los Estados Miembros que implementen, según proceda, las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción Hemisférico para Orientar la Elaboración de Políticas Públicas de Prevención y Reducción del Homicidio Intencional, documento AG/CG/doc.9/19, y a que lleven un registro de las mismas para que puedan ser compartidas en un informe regional a ser presentado ante la Comisión de Seguridad Hemisférica, en el periodo previo al desarrollo de la VIII Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA) (2021).
19. Identificando la importancia (lógica) de abordar de manera conjunta varios temas de competencia de los procesos “Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA)” y “Reunión de Ministros de Justicia de las Américas (REMJA)” y a fin de profundizar y dinamizar la cooperación internacional en estas materias, recomendar que el Consejo Permanente de la OEA convoque una sesión conjunta de ambos procesos, en el futuro próximo. Solicitar a la Comisión de Seguridad Hemisférica, en consulta con la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, la identificación, para esta sesión conjunta, de posibles temas de agenda de competencia del proceso MISPA que se interrelacionen con el proceso REMJA y la preparación de un informe de estas temáticas para facilitar la consideración de esta propuesta por el Consejo permanente.
SEGUIMIENTO:
1. Agradecer al Gobierno de Honduras por haber presidido la Segunda Reunión del Grupo Técnico Subsidiario sobre Prevención de la Delincuencia, la Violencia y la Inseguridad, y tomar nota de su informe final.
2. Adoptar las Recomendaciones emanadas de la Segunda Reunión del Grupo Técnico Subsidiario sobre Prevención de la Delincuencia, la Violencia y la Inseguridad, incluidas en el documento GTS/PDVI/doc.11/19 rev.2.
3. Elegir a la República Dominicana para la Presidencia del Grupo Técnico Subsidiario sobre Prevención de la Delincuencia, la Violencia y la Inseguridad.
4. Elegir a la República del Ecuador para la Presidencia del Grupo Técnico Subsidiario sobre los Servicios de Emergencia y Seguridad.
5. Elegir a la República del Ecuador para la Presidencia del Grupo Técnico sobre Gestión de la Policía.
6. Acoger con beneplácito el ofrecimiento del Gobierno de El Salvador para ser sede de la Octava Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA-VIII) y del Tercer Curso presencial de capacitación policial de la Red Interamericana de Desarrollo y Profesionalización Policial (REDPPOL).
7. Alentar a los Estados Miembros, observadores permanentes, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales a que sigan apoyando al Departamento de Seguridad Pública brindando financiamiento externo con el objeto de facilitar la sostenibilidad de sus programas y proyectos.
8. Agradecer al pueblo y Gobierno de Ecuador por ser sede de la Séptima Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA-VI), en Quito, Ecuador.