La Asamblea del Sistema de Educación Superior del Ecuador (ASESEC), presidida por el doctor Galo Naranjo López, rector de la Universidad Técnica de Ambato -UTA- requiere del señor Guillermo Lasso, Presidente Constitucional de la República del Ecuador generar políticas de Estado para la Educación y diálogo permanente a lo largo del periodo de gobierno 2021- 2025.
Entre los planteamientos concretos de la ASESEC, destacamos:
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Respetar y fortalecer la autonomía universitaria responsable, y la democracia interna, en todas sus dimensiones. Para ello, plantean promover desde la Función Ejecutiva la reforma al artículo 299 de la Constitución de la República a fin de que las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares que reciben rentas y asignaciones del Estado gestionen los recursos públicos en cuentas especiales en el Banco Central, independientes de la cuenta única del tesoro. Ello permitirá que las Universidades y Escuelas Politécnicas puedan acumular automáticamente los saldos comprometidos no devengados, facilitándose así la previsibilidad en su gestión. En esta misma cuenta se depositará automáticamente, la devolución del impuesto al valor agregado, que deberá calcularse y acreditarse durante el primer mes del año fiscal. De no hacerse, se aplicarán las sanciones pertinentes a los funcionarios implicados, incluyendo la destitución.
MAYOR ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Ampliar la capacidad del sistema de educación superior para pasar, al cuarto año de gobierno, del actual 30% de tasa bruta de acceso a la Educación Superior al 50% —es decir, superar el 1’000.000 de estudiantes en todo el sistema—, a fin de garantizar el derecho a la educación superior. La concreción de esta meta será posible mediante el fortalecimiento de todo el sistema —incluyendo los institutos técnicos y tecnológicos y los conservatorios superiores—, la implementación de las modalidades híbridas y en línea y garantizando el internet para todos como derecho humano, lo cual implica lograr una conectividad universal en todo el territorio ecuatoriano.
FINANCIAMIENTO
Implementar durante el primer año de Gobierno, a través de la banca pública y/o de desarrollo líneas o programas específicos de financiamiento, con condiciones favorables, para el fortalecimiento de la infraestructura física y tecnológica del sistema de Educación Superior, a la vez que el Gobierno Central respalde a las Universidades y Escuelas Politécnicas para obtener acceso a financiamiento internacional para el cumplimiento del mismo fin.
REFORMAS A LA LOES
Asumir desde la Función Ejecutiva, durante el año 2021, el envío de la iniciativa legislativa para asegurar el financiamiento sostenido de la educación superior. Ello requerirá, entre otros aspectos, realizar una reestructuración integral de las fuentes de financiamiento que actualmente nutren el FOPEDEUPO, de manera que se garanticen los recursos permanentes necesarios para la ampliación de la cobertura del sistema. Adicionalmente, las reformas al FOPEDEUPO incluirán criterios e indicadores para la distribución de los recursos entre las universidades y escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas, que procuren el fomento de la investigación científica de calidad y pertinencia, desarrollo de polos regionales de conocimiento, la innovación y la vinculación, el aseguramiento de la calidad de todos los procesos académicos y de gestión universitaria, entre otros.
CONTROL EXTERNO
Promover un sistema de control externo de las actividades administrativas de las instituciones de educación superior, que reciben financiamiento público, razonable, no arbitrario y adecuado a la naturaleza de la actividad académica. Ello requerirá, entre otros puntos, el establecimiento de sistemas propios de auditoría de las instituciones del sistema que reconozcan sus especificidades y aseguren la transparencia y la adecuada utilización de los recursos que le fueren asignados.
ELIMINAR ATRIBUCIONES EXTRAORDINARIAS DEL CES
Impulsar iniciativas legislativas orientadas a suprimir de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) el literal q) del artículo 169 y la Disposición General Decimonovena, reformada en agosto del 2018, la cual le da atribuciones extraordinarias al Consejo de Educación Superior y Contraloría General del Estado.
SISTEMA DIFERENCIADO DE COMPRAS PÚBLICAS
Disponer mediante resolución administrativa al organismo competente se implemente hasta el segundo semestre de 2021, un sistema diferenciado de compras públicas, que considere las particularidades de la actividad académica e investigativa, que garantice la ejecución adecuada de las compras del sistema de educación superior, y permita un manejo transparente de los fondos públicos asignados a las universidades y escuelas politécnicas.
INDEPENDENCIA ACADÉMICA Y ADMINISTRATIVA
Fomentar una ampliación de la independencia académica y administrativa de los Institutos Técnicos y Tecnológicos y Conservatorios Superiores, bajo estándares de calidad, acompañada de la generación de fuentes permanentes de financiamiento y la creación de un régimen de carrera y escalafón propio para las y los profesores de estas Instituciones de Educación Superior.
ERRADICAR CUALQUIER TIPO DE PRECARIZACIÓN LABORAL EN LAS IES
Erradicar cualquier tipo de precarización laboral dentro del Sistema de Educación Superior.
MAYORES RECURSOS PARA CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Cumplir, desde la Función Ejecutiva, con la preasignación para ciencia y tecnología e innovación incrementalmente hasta alcanzar una inversión nacional del 1% del PIB en estas actividades al cuarto año de gobierno.
INCENTIVAR LA CREACIÓN DE POSGRADOS
Incentivar la creación de posgrados nacionales, o en red con universidades internacionales, bajo los principios de igualdad, calidad y pertinencia, garantizando el financiamiento público para el otorgamiento de becas.
CATEGORIZACIÓN DE INVESTIGADORES
Rediseñar e impulsar el sistema nacional de acreditación y categorización de investigadores.
ECOSISTEMA DE INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO
Promover el ecosistema de innovación y emprendimiento con enfoque territorial y/o regional, con énfasis en la creación de nuevos emprendimientos, mejora de la productividad, sustitución de importaciones y vinculación con la sociedad. Asimismo, trabajar activamente y de forma conjunta en la articulación de la oferta académica y la investigación científica con las prioridades para el desarrollo nacional.
ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GÉNERO
Erradicar la violencia de género y alcanzar la igualdad real entre hombres y mujeres en las instituciones de educación superior.
Erradicar en las instituciones de educación superior cualquier forma de acoso, violencia o discriminación por identidad sexo-genérica, auto identificación étnica, ideología o filiación política, creencia religiosa o pertenencia a organizaciones sociales.
INTERCULTURALIDAD
Propiciar que la interculturalidad, entendida desde el reconocimiento de la plurinacionalidad y la multiculturalidad del Ecuador, a través del diálogo intercultural de saberes, sea uno de los ejes fundamentales de la generación de conocimiento en el sistema de educación superior.
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Favorecer las iniciativas que se orienten a la internacionalización de la educación superior, mediante mecanismos de difusión de la oferta académica del país, de construcción de redes académicas y convenios de movilidad docente y estudiantil con énfasis en Latinoamérica, así como liderar la integración regional en el ámbito educativo.
DESARROLLO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Fomentar la articulación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados con las Instituciones de Educación Superior con el fin de que exista una participación activa, y un soporte técnico permanente, por parte de la academia en la toma de cuantas decisiones estratégicas se requieran para el desarrollo nacional, regional y local.
AUTOGESTIÓN
Desarrollar políticas y mecanismos que fomenten la autogestión y la integración de la academia con los sectores productivos, para el financiamiento de becas de estudios, desarrollo de investigación-innovación y proyectos de vinculación.
FORMACIÓN AL SECTOR MIGRANTE
Promover la oferta de carreras y programas de formación dirigidos al sector migrante con el objetivo de fortalecer sus capacidades y desarrollo de competencias en el exterior.
La educación superior en los últimos años ha experimentado significativas transformaciones en todo el mundo. El creciente número de estudiantes y su heterogeneidad; la multiplicación de sus esferas de actividades; la variedad de instituciones con fines, funciones y prioridades diferentes, son parte de las nuevas exigencias y desafíos a los que se enfrenta la educación superior. La universidad se encuentra entre aquellas instituciones del mundo contemporáneo que experimentan mayores desafíos. Impactan en ella profundos y complejos cambios en múltiples campos de la vida humana: el desarrollo de la ciencia y la tecnología que ha contribuido a transformar los procesos productivos, las condiciones de acceso y los modos de distribución de la información; las formas de organización de las economías y las dinámicas sociales con desiguales efectos.
Para la universidad ecuatoriana estos retos adqueiren particular relevancia en virtud de las actuales circunstancias sanitarias, sociales y económicas que vive el país.
Los rectores reunidos en la ASESEC, la Senescyt y el nuevo Gobierno Nacional deben asumir el compromiso de afianzar el desarrollo de la educación superior en el Ecuador.
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