Durante el primer debate del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) que se cumplió el martes 2 y juevs 4 de abril de 2019, las opiniones de los legisladores se centraron en la necesidad de restablecer la educación en valores dentro de las mallas curriculares. También plantearon la apertura de los centros rurales, como un espacio para el encuentro de la comunidad. Igualmente, consideran que es necesario consolidar los procesos de capacitación y evaluación, así como también fortalecer la interculturalidad, la investigación y garantizar los presupuestos para este importante sector.

En este contexto, el asambleísta René Yandún planteó que la designación de autoridades educativas zonales y distritales sea con base en concursos de oposición y méritos. También, que se posibilite la activación de unidades militares y liceos navales que fueron un referente en el sistema educativo.

Jaime Olivo sugirió se establezca la Secretaría de Educación Intercultural Bilingüe y que si un maestro no pasa en dos evaluaciones, el Estado le garantice capacitación y el estímulo de ascenso de categoría.

José Chalá expresó que la interculturalidad debe ser eje central de la reforma, incluyendo plenamente a los titulares de derechos colectivos: pueblos indígenas, afro y montubios.

Amapola Naranjo exhortó a desarrollar la enseñanza de las artes y cultura en el sistema educativo, pues, dijo, la Constitución consagra los derechos culturales como fundamentales. Cuando los niños tienen contacto con el arte desde los primeros años experimentan la creatividad y la sensibilidad, enfatizó.

Raúl Tello llamó a concretar salarios dignos para los maestros y promover el escalafón docente. Planteó que el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineval) se integre por tres miembros, nombrados mediante concurso a cargo del Consejo de Participación o el Consejo Nacional Electoral.

La tarea primordial de un Estado es dotar del presupuesto suficiente a la educación, que permita una infraestructura idónea y un ambiente adecuado y, lo que es más, hacer efectiva la inclusión, en especial de las personas de las zonas rural, agro, recintos y parroquias, dijo Silvia Vera, al solicitar se incorpore en las mallas curriculares las materias de sexualidad, valores, respecto a la mujer, diversidad de género, entre otras.

Entre tanto, Marcelo Simbaña destacó que la educación en valores es algo fundamental en la reforma. Además, que se reinstale en el sistema la cátedra de moral y cívica, la educación formal, la educación vial y se diversifique el bachillerato técnico.

El asambleísta César Carrión se mostró partidario de dar vida a las escuelas del campo y tratar bien a los maestros, desechando las rigurosas sanciones y persecución.

Fredy Alarcón precisó que en muchas provincias no hay universidades que oferten maestrías, por lo que no se puede exigir título de cuarto nivel a un profesor para ascender de categoría.

Tito Puanchir aseguró que urge garantizar una educación intercultural bilingüe, respetando las expresiones culturales y territoriales de las nacionalidades.

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Por unanimidad de los nueve legisladores presentes, la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la Asamblea Nacional probó el informe para primer debate del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), que recoge siete propuestas.

Según se informó en la legislatura, el documentó se construyó en casi 14 meses, en mesas temáticas, talleres y seminarios, con los aportes y observaciones del Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, Confederación de Nacionalidades Indígenas, Confederación Ecuatoriana de Establecimientos de Educación Católica, Corporación para la Calidad de la Educación, Confederación Nacional de Establecimientos Particulares de Educación Laica, Asociación Ecuatoriana de Colegios con Bachillerato Internacional, Instituto Nacional de Evaluación Educativa, Fundación ESQUEL.

También han participado en la construcción de las reformas,  el Contrato Social para la Educación, Universidad Nacional de Educación, Fundación KOLPING, Plan Internacional, Organización de Estados Iberoamericanos, UNICEF, UNESCO, RED de Maestros, Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades y Federación de Estudiantes Secundarios, entre otras instituciones.

Para llegar a este momento también se ha desarrollado el conversatorio: “Visión de los exministros de Educación hacia las reformas a la LOEI, que ha contado con la participación de Rosalía Arteaga, Vladimiro Álvarez, Juan Cordero, Augusto Espinosa, Galo García, Roberto Hanze, Mario Jaramillo, Fausto Segovia, Roberto Passailaigue y Raúl Vallejo. Se destacó la presencia del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior y de  Sla ecretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.

Objetivos y alcances

Según la propuesta, el sistema de educación se basa en estándares internacionales, especialmente de la Unesco; establece la corresponsabilidad de los padres de familia, estudiantes y maestros en el quehacer del plantel; la inclusión real de las personas con discapacidad, contando para el efecto con personal especializado.

Los docentes tendrán derecho a la estabilidad y desempeño eficiente en la tarea; a la defensa y el debido proceso ante posibles faltas administrativas, acorde a las garantías constitucionales. También, se clarifica el régimen de licencias, permisos y vacaciones, que se amplían progresivamente para casos de enfermedad o cuando tengan a cargo familiares que sufran enfermedades catastróficas, así como el derecho a las vacaciones, capacitación, apoyo técnico pedagógico.

El proyecto trata de garantizar que todas las entidades educativas sean espacios libres de todo tipo de violencia a través de políticas, planes y programas definidos por la Autoridad Educativa Nacional; fija medidas de prevención, protección y restitución, oportunas e idóneas, a favor de todos los miembros de la comunidad educativa, víctimas de cualquier tipo de violencia, maltrato, discriminación, en especial de niños, niñas y adolescentes.

Igualmente, impone sanciones contra quienes, teniendo la obligación jurídica, no actúen o denuncien oportunamente respecto de cualquier acto de violencia que afecte la integridad física, psicológica y emocional de las y los estudiantes.

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Durante ya cinco meses, en talleres y mesas de trabajo, se tramitan y debaten las reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), con base en 18 proyectos, lo que significaría una revisión del 75 % de la normativa, vigente desde el 2011. El informe para primer debate se presentaría en los próximos días  por parte de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

Los ejes centrales del proyecto son:

1. Fortalecimiento de derechos, que implica consolidar el sistema educativo con un enfoque de derechos humanos, valores, responsabilidad, corresponsabilidad, democracia y medio ambiente saludable.
2. Institucionalidad educativa y modelo de gestión, que se orienta al fortalecimiento del sistema y las instituciones, para elevar los niveles de calidad en el aprendizaje. En esta fase, se habla de revisar y reformular el sistema de evaluación a través de la prueba Ser Bachiller, diferenciando los conocimientos adquiridos en los centros privados o públicos de la ciudad, con respecto al del sector rural, además de las condiciones económicas y sociales de los alumnos, a fin de lograr igualdad de oportunidades. También se discute el potenciar el bachillerato técnico artístico, general e internacional.
3. Interculturalidad y Plurinacionalidad, que permita contribuir a la construcción del Estado intercultural y plurinacional, que necesita ser desarrollado en la educación, a partir del diálogo intercultural, desde el ejercicio pleno de derechos colectivos de los pueblos indígenas, afrodescendientes, montubios, cholos y mestizos, reconocidos en la Constitución.
4. Carrera docente y escalafón, en torno a la garantía del Estado en la formación y capacitación permanente de los docentes, la revalorización de la carrera docente, la construcción de un escalafón docente flexible que simplifique los llamados procesos de re categorización y reconozca la experiencia y la titulación de manera directa a los maestros.
5. Convivencia escolar y gestión de riesgos. Eje trascendental para la promoción de la cultura de paz, de ambientes escolares saludables propicios para el desarrollo equilibrado de las personas, con la recuperación de principios, valores, formas de actuación, prácticas educativo-pedagógicas de planificación, seguimiento y evaluación, en el marco la protección de derechos de niños, niñas y adolescentes; docentes, personal técnico, administrativo y de servicios. Estas medidas buscan desterrar el bullying, el abuso sexual de menores, microtráfico, entre otros temas preocupantes.

La Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie), el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineval), la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt), el Ministerio de Educación, la Red de Maestros y otros actores sociales participaron en la construcción de la propuesta.

La mesa abrió una plataforma colaborativa, en la página web de la Asamblea, en la cual la ciudadanía puede exponer sus criterios y aportes al respecto.

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Hasta el momento, la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional estudia 18 proyectos de reformas a la Ley de Educación Intercultural (Loei). El informe para primer debate, que incluirá las diferentes propuestas, lo presentará a mediados de noviembre.

Los integrantes de la Comisión de Educación, de Alianza País y Aliados, a través de una rueda de prensa, explicaron que las reformas buscan el fortalecimiento de los derechos, mejorar la institucionalidad y gestión educativa, promover la interculturalidad y plurinacionalidad, mejorar la carrera docente y escalafón, así como procurar una convivencia de paz y gestión de riesgos.

La presidenta de la Comisión, Silvia Salgado, resaltó la importancia de las reformas, que involucran a alrededor de 3,5 millones de estudiantes, más de 300 mil maestros y a toda la comunidad educativa. Resaltó la participación de los diferentes actores involucrados en el tema y señaló que aún se puede hacer propuestas, incluso a través del internet mediante la plataforma digital “Juntos Somos Loei www.loei.asambleanacional.gob.ec.

Buscan un modelo de bachillerato

En la Comisión se analiza, según los parlamentarios, la necesidad de encontrar el modelo de bachillerato que se ajuste a nuestra realidad y necesidades. También creen que es adecuado tomar medidas urgentes ante la falta de acceso a la educación superior. Además,  encontraron un problema estructural: la ausencia de una verdadera articulación del sistema nacional de educación con el sistema de educación superior.

En el eje de derechos se plantea promover el desarrollo integral, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; impulsar la interacción cultural y el diálogo entre culturas; protección integral durante el ciclo de vida, basada en la igualdad, diversidad y no discriminación; fortalecimiento del respeto a la integridad física y emocional de los actores del sistema educativo nacional; y, promoción del derecho a educarse en ambientes seguros, donde se respete la integridad física y emocional, entre otros planteamientos.

La Comisión ha creado cuatro mesas de trabajo para temas específicos: evaluación, arte y cultura, inclusión, protección de derechos y gestión de riesgos, con la participación de expertos técnicos, representantes de instituciones del Estado y organismos internacionales.

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Silvia Salgado, presidenta encargada de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional considera que es  indispensable que las reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Loei) tomen en consideración problemáticas actuales y nuevas realidades como: bullying, el ambiente de violencia, embarazo adolescente, abuso sexual en centros educativos, la adicción a la drogas, la situación tecnológica.

No se trata, continuó, de reducir la educación a contenidos o reivindicación de determinado gremio, sino dar respuesta a los problemas de ahora, involucrando directamente al Estado, la familia y la sociedad, a fin de garantizar el interés superior y derechos de los menores.

Esta posición de Silvia Salgado se dio en el marco del tercer taller de discusión de las reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Loei), que se llevó a cabo esta semana, con la presencia de equipos técnicos del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineval), de la Universidad Nacional de Educación y del ministerio del ramo, en el seno de la Comisión Especializada de la legislatura..

Preocupa el escalafón del Magisterio

La asambleísta señaló que hay preocupación sobre un tema central: el escalafón del Magisterio, pues desde la vigencia de la Loei no concluye un solo proceso de recategorización de maestros, está parado todo lo que significa el procedimiento de reconocimiento de títulos de los propios profesores. Por tanto, dijo, se ha frenado el reconocimiento salarial o de remuneración por superación y esfuerzo. Además, anotó, está la inquietud  de que la educación técnica, el bachillerato técnico no estén articulados a la formación técnica y tecnológica.

Precisó que la idea es presentar en septiembre el informe para primer debate de las reformas a la Loei y que su aprobación en el Pleno de la Asamblea se concrete hasta noviembre.

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