Según el PLan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior 2021-2026, presentado por el CES:  » La orientación de la Educación Superior puede conceptualizarse bajo dos enfoques: las Capacidades Humanas, definida por el filósofo Amartya Sen y sustentada por autores como Martha Nussbaum, Rafael Bisquerra y Nuria Pérez; y el Capital Humano, definido por el filósofo Theodore Schultz y sustentado por autores como Gary Becker, Jacob Mincer y Robert Solow.

Para el Economista Amartya Sen, el desarrollo humano se concibe como “un proceso integrado de expansión de las libertades fundamentales relacionadas entre sí, que integra las consideraciones económicas, sociales y políticas y permite reconocer el papel de los valores sociales y de las costumbres vigentes”. (Sen, 2000); es así que la educación representa una libertad que aporta al desarrollo y bienestar de los individuos, sin embargo el acceso y
permanencia a la Educación Superior integra otras libertades como: servicios económicos, oportunidades sociales, seguridad protectora, entre otras.»

Por otra parte, dice el CES, el autor Theodore Schultz acuña el término de Capital Humano y lo explica de la siguiente manera: “al invertir en sí mismos, los seres humanos aumentan el campo de sus posibilidades. Es un camino por el cual los hombres pueden aumentar su bienestar”. (Schultz, 1960); es así que bajo este enfoque, los individuos alcanzan mayores posibilidades de desarrollo y, consecuentemente su bienestar a medida que adquieren conocimientos para realizar ciertas tareas productivas, adquiridas a través de la educación.

Además, anota el CES,  uno de los objetivos del Sistema de Educación Superior es trascender de considerarse una fuente de conocimientos, a ser generadora del conocimiento y para esto es necesario desarrollar en los estudiantes un sentido crítico de analizar el entorno desde el enfoque del campo de sus estudios.

Para ello, agrega el CES,  se puede tomar en cuenta el pensamiento complejo, que según Edgar Morín se define como la capacidad del ser humano de interconectar diferentes dimensiones de lo real; es decir, asumir una estrategia de pensamiento reflexiva y no reductiva ni totalizante ante la manifestación de hechos u objetos multidimensionales; para el autor es necesario que la Educación asuma el pensamiento complejo para posibilitar una política educativa compleja “pensar global/actuar local, pensar local/actuar global”. (Morín, 2002).

«Es así que uno de los retos del Sistema de Educación Superior es estimular el pensamiento complejo como base para el desarrollo de actividades de enseñanza – aprendizaje y consecuentemente brindar a la sociedad profesionales críticos, que analizan los fenómenos y enfrentan situaciones desde una perspectiva abstracta y a su vez, plantean soluciones holísticas a la problemática de su entorno», concluye el Consejo de Educación Superior -CES-.

El Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior 2021-2026, ha sido construido en un proceso participativo con la SENESCYT, el CACES y las instituciones de educación superior (IES).

El Plan incluye un contexto histórico de la educación superior, un diagnóstico del Sistema de Educación Superior, describe su proceso de construcción así como su orientación estratégica y presenta alternativas de políticas para la educación.

Está elaborado sobre la base de seis ejes temáticos: oferta académica, estudiantes, docencia, investigación, vinculación e infraestructura; y se enmarca en los principios del Sistema de Educación Superior, establecidos tanto en la Constitución de la República del Ecuador como en la Ley Orgánica de Educación Superior.

El Plan pretende ser un instrumento que permita al Sistema de Educación Superior, integrar los principales retos de la educación superior sobre acceso, pertinencia y calidad, así como los principios de: autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, integralidad y autodeterminación.

El Plan se encuentra disponible en la página web del CES www.ces.gob.ec y se puede descargar a través del siguiente enlace: https://bit.ly/2ZyrhBZ.

www.EcuadorUniversitario.Com

En cumplimiento con el compromiso gubernamental de transformar el Sistema de Educación Superior,  el presidente de la República, Guillermo Lasso, entregó el martes 17 de agosto,  personalmente -en la Asamblea Nacional- la propuesta de reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), que entre otros aspectos modifica las atribuciones y deberes del Consejo de Educación Superior (CES). 

Para la ampliación de la oferta académica, el Gobierno propone modificar las atribuciones del Consejo de Educación Superior (CES), para hacer más eficiente el registro de carreras y programas de estudio.

“Con ello lograremos que, en lugar de provocar trabas y cuellos de botella, el CES actúe como un puente que facilite y optimice los procesos. Estoy seguro de que la reestructuración permitirá a universidades y centros de investigación agilizar su labor y abrir sus puertas a más estudiantes”, destacó  Lasso al enrtegar su Proyecto de Reformas a la LOES..

 Atribuciones y deberes del CES

En su proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior, el presidente de la República plantea sustituir el artículo 169 de la LOES, por el siguiente texto:

“Art. 169.- Atribuciones y deberes .-  Son atribuciones y deberes del Consejo de Educación Superior, en el  ámbito de esta Ley:

1. Garantizar la autonomía de las instituciones de Educación Superior, en concordancia con la Constitución de la Republica y esta Ley;
2. Diseñar de manera coordinada con el ente rector de la política de educación superior y participativamente con el Sistema de Educación Superior, aprobar, reformar, monitorear y evaluar el Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior que establecerá objetivos estratégicos en materia de cobertura y calidad; el Plan se diseñará y  aprobará durante los primeros noventa  (90) días de  gestión de los consejeros;
3. Elaborar informes conclusivos para los organismos competentes sobre la creación o derogatoria de instrumentos jurídicos de creación de instituciones de educación superior; estos informes estarán sustentados en el Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior y en los informes del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de In Educación Superior, de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación , según los requisitos establecidos en la presente  Ley. Solo los informes conclusivos que sean favorables a la  creación o la derogatoria serán  considerados por los organismos competentes para continuar con el trámite que corresponda;
4. Expedir, previo cumplimiento del trámite y requisitos previstos en la Constitución de la República del Ecuador, la presente Ley y demás normativa aplicable, las resoluciones de creación y  extinción de institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores;
5. Mantener un registro de los estatutos aprobados por las instituciones de educación superior y sus reformas, en plena observancia de la autonomía de las Instituciones de Educación Superior;
6. Aprobar la intervención y la suspensión de las Instituciones de Educación Superior por alguna de las causales establecidas en esta Ley, y de ser el caso, de manera fundamentada, suspender las facultades de las máximas autoridades de la institución intervenida;
7. Aprobar la creación, suspensión o clausura de sedes y extensiones previa la verificación del cumplimiento de los criterios y estándares básicos de calidad establecidos por el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación  Superior;
8. Mantener un registro de las carreras y programas de posgrado de las instituciones de educación superior , aprobados por el órgano colegiado superior, en una de las modalidades de estudios previstos en la presente Ley, conforme el reglamento de régimen académico que para el efecto emita el Consejo de Educación Superior;
9. Expedir la normativa interna necesaria para el ejercicio de sus competencias, respetando la Constitución de la Republica, la presente Ley y la autonomía de las instituciones ;
10. Aprobar la fórmula de distribución anual de las rentas o asignaciones del Estado a las instituciones de educación superior y los incrementos si es que los hubiere, las que constarán en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a los lineamientos de la presente Ley;
11. Ejecutar, previo informe del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, la suspensión de la entrega de fondos a las instituciones de educación superior públicas o particulares que reciben asignaciones del Estado, en la parte proporcional, cuando una o más carreras o programas no cumplan los estándares establecidos;
12. Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representación, de conformidad con la Constitución y las Leyes de la República;
13. Imponer sanciones a las máximas autoridades de las instituciones del Sistema de Educación Superior que transgredan la  presente Ley, sus reglamentos y los estatutos de las Instituciones de Educación Superior, de ser el caso, previo el trámite correspondiente, garantizando el debido proceso; se garantiza el derecho de repetición a favor de las Instituciones  de Educación Superior ;
14.  Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional , al Presidente de la República y al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social entre otros, sobre el estado del Sistema de Educación Superior del país;
15. Elaborar y aprobar su presupuesto anual;
16. Monitorear el cumplimiento de los aspectos académicos y jurídicos de las Instituciones de Educación Superior, observando y garantizando su autonomía;
17. Resolver la suspensión temporal o definitiva de la entrega de recursos destinados anualmente por parte  del Estado a favor de las instituciones de educación superior que operan en el Ecuador bajo acuerdos y convenios internacionales, cuando, los resultados de la evaluación realizada por el Consejo de Educación Superior o cuando en el Informe de Contraloria General del Estado, se concluya que la institución ha pagado con recursos fiscales valores  que  no debieron ser asumidos con recursos públicos;
18. Remover a las máximas autoridades electas  de las instituciones de educación superior, conforme lo previsto en esta Ley y.su reglamento; y,

Las demás atribuciones establecidas en esta ley y las que requiera para el ejercicio de sus funciones en el marco de la Constitución y  Ia Ley.»

www.EcuadorUniversitario.Com

El  Art. 169. de la Ley Orgánica de Educación Sperior -LOES-  establece  que son atribuciones y deberes del Consejo de Educación Superior, en el ámbito de esta Ley

a) Diseñar de manera coordinada con el ente rector de la política de educación superior y participativamente con el Sistema de Educación Superior, aprobar, reformar, monitorear y evaluar el Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior que establecerá objetivos estratégicos en materia de cobertura y calidad; el Plan se diseñará y aprobará durante los primeros noventa (90) días de gestión de los consejeros;

b) Elaborar informes conclusivos para los organismos competentes sobre la creación o derogatoria de instrumentos jurídicos de creación de instituciones de educación superior; estos informes estarán sustentados en el Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior y en los informes del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación, según los requisitos establecidos en la presente Ley. Solo los informes conclusivos que sean favorables a la creación o la derogatoria serán considerados por los organismos competentes para continuar con el trámite que corresponda;

c) Expedir, previo cumplimiento del trámite y requisitos previstos en la Constitución de la República del Ecuador, la presente Ley y demás normativa aplicable, las resoluciones de creación y extinción de institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores;

d) Verificar la conformidad con la Constitución y demás normativa aplicable, de los estatutos aprobados por las instituciones de educación superior y sus reformas;

e) Aprobar la intervención y la suspensión de las Instituciones de Educación Superior por alguna de las causales establecidas en esta Ley, y de ser el caso, de manera fundamentada, suspender las facultades de las máximas autoridades de la institución intervenida;

f) Aprobar la creación, suspensión o clausura de extensiones, así como de la creación de carreras y programas de posgrado de las instituciones de educación superior, y los programas en modalidad de estudios previstos en la presente Ley, previa la verificación del cumplimiento de los criterios y estándares básicos de calidad establecidos por Consejo de aseguramiento de la calidad de la educación superior y del Reglamento de Régimen Académico. El término para el tratamiento de una solicitud de autorización de creación de carreras o programas de grado o postgrado es de hasta cuarenta y cinco días, transcurridos los cuales, de no darse una respuesta, se considerará que se ha atendido favorablemente lo solicitado;

g) Expedir la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus competencias y lograr el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo de la Educación Superior. El Reglamento de Régimen Académico establecerá los mecanismos y régimen de excepción que permitan la obtención del grado a los egresados que no hayan podido hacerlo en los periodos ordinarios definidos;

h) Aprobar la fórmula de distribución anual de las rentas o asignaciones del Estado a las instituciones de educación superior y de los incrementos si es que los hubiere, las que constarán en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a los lineamientos de la presente Ley;

i) Ejecutar, previo informe del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, la suspensión de la entrega de fondos a las instituciones de educación superior, en la parte proporcional, cuando una o más carreras o programas no cumplan los estándares establecidos;

j) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representación, de conformidad con la Constitución y las Leyes de la República;

k) Imponer sanciones a las máximas autoridades de las instituciones del Sistema de Educación Superior, que transgredan la presente Ley, sus reglamentos y los estatutos de las Instituciones de Educación Superior de ser el caso, previo el trámite correspondiente; se garantiza el derecho de repetición a favor de la instituciones de Educación Superior;

l) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al Presidente de la República y al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social entre otros, sobre el estado del Sistema de Educación Superior del país;

m) Elaborar y aprobar su presupuesto anual;

n) Monitorear el cumplimiento de los aspectos académicos y jurídicos de las Instituciones de Educación Superior;

o) Resolver la suspensión temporal o definitiva de la entrega de recursos destinados anualmente por parte del Estado a favor de las instituciones de educación superior que operan en el Ecuador bajo acuerdos y convenios internacionales, cuando por los resultados de la evaluación realizada por el Consejo de Educación Superior o cuando el Informe de Contraloría General del Estado, concluya que la institución ha pagado con recursos fiscales valores que no debieron ser asumidos con recursos públicos;

p) Fiscalizar, supervisar, controlar, investigar y normar el cumplimiento de la prohibición del lucro en las instituciones de educación superior y sancionar a quienes violen o atenten contra esta prohibición, sin perjuicio de las atribuciones y competencias de los demás organismos del Estado;

q) Remover a las máximas autoridades electas de las instituciones de educación superior, conforme lo previsto en esta Ley y su reglamento; y,

r) Las demás atribuciones establecidas en esta ley y las que requiera para el ejercicio de sus funciones en el marco de la Constitución y la Ley.

www.EcuadorUniversitario.Com